在深圳已經(jīng)生活了近20年的盲人肖光庭，始終是個“外地客”。他想通過人才引進入戶政策（在職人才引進，需積分）入戶深圳，但體檢合格是硬指標。雖然積分早就超過了入戶要求，因是盲人，肖光庭體檢不合格，也就無法入戶深圳。
在深圳已經(jīng)生活了近20年的盲人肖光庭，始終是個“外地客”。他想通過人才引進入戶政策（在職人才引進，需積分）入戶深圳，但體檢合格是硬指標。雖然積分早就超過了入戶要求，因是盲人，肖光庭體檢不合格，也就無法入戶深圳。
奔波多年，肖光庭拿到了多個部門的回復函件，但他入戶深圳一事仍無結果。新京報記者王飛翔攝
當?shù)胤Q“申請人應具備基本工作能力”；《體檢標準》參照公務員錄用體檢標準制定；專家認為涉嫌歧視
在深圳已經(jīng)生活了近20年的盲人肖光庭，始終是個“外地客”。他想通過人才引進入戶政策（在職人才引進，需積分）入戶深圳，但體檢合格是硬指標。雖然積分早就超過了入戶要求，因是盲人，肖光庭體檢不合格，也就無法入戶深圳。
《深圳市擬引進市外人員體檢標準（試行）》（以下簡稱《體檢標準》）里要求，雙眼矯正視力均低于0.8（標準對數(shù)視力4.9）或有明顯視功能損害眼病者，不合格。基于這一規(guī)定，肖光庭無法拿到“體檢合格”的結論，他認為這規(guī)定對殘障人士不公平。肖光庭質疑《體檢標準》合法性，并表示自己將訴訟到底，為殘障人士入戶深圳贏得機會。
近日，深圳市人社局等部門回應，《體檢標準》并不違法，入戶有多種途徑。但新京報記者查詢發(fā)現(xiàn)，其他入戶方式不是門檻很高就是尚未正式實施。國家行政學院教授竹立家表示，深圳相關入戶政策涉嫌歧視。新京報記者王飛翔
體檢不合格就無法入戶
“來了就是深圳人”，這句口號在深圳家喻戶曉之前，肖光庭就一腳踏進了當時深圳最繁華的羅湖區(qū)。1998年，從山東淄博第一衛(wèi)生學校推拿專業(yè)畢業(yè)的他，在一個學長的幫助下來到深圳。“第一個月賺了1000多塊。”肖光庭現(xiàn)在回想起來仍然很激動。那時，他父母每個月的工資也只有幾百塊。
根據(jù)深圳市的相關規(guī)定，積滿100分即可申請入戶深圳。在考取了“國家二級按摩師”證書之后，加上社保，肖光庭的積分已有120分左右，達到標準，但被卡在了“體檢”上。
按照深圳入戶規(guī)定，身體健康是入戶必要條件之一，而根據(jù)《體檢標準》第15條規(guī)定，雙眼矯正視力均低于0.8（標準對數(shù)視力4.9）或有明顯視功能損害眼病者，不合格。此外，《體檢標準》還規(guī)定有聽力障礙或者肢體傷殘者，均不合格。
類似的事情也發(fā)生在盲人劉天華身上，他在深圳擁有自己的住房，入戶積分達到130分。今年5月4日還被深圳市團市委、市青聯(lián)評選為2017年十位“深圳好青年”之一。因為體檢不合格，無法入戶。
打官司近兩年未有結果
2015年12月29日，肖光庭一紙訴狀將起草《體檢標準》的深圳市人社局和深圳市衛(wèi)計委告上了法庭，請求撤銷深圳市羅湖區(qū)人民醫(yī)院對其作出的體檢不合格結論，并對《體檢標準》進行合法性審查。
在訴求被駁回之后，2016年10月8日，肖光庭和代理律師李國光又向廣州市鐵路運輸中級法院遞交訴狀，將廣東省政府告上法院，請求法院判決廣東省政府依法受理其行政復議申請，并依照職權糾正深圳市政府的不作為行為。法院予以立案。目前，尚未公布開庭日期。
在深圳已經(jīng)生活了近20年的盲人肖光庭，始終是個“外地客”。他想通過人才引進入戶政策（在職人才引進，需積分）入戶深圳，但體檢合格是硬指標。雖然積分早就超過了入戶要求，因是盲人，肖光庭體檢不合格，也就無法入戶深圳。
焦點1
殘障是否就是不健康？
人社局方面稱申請人應“能勝任一般工作崗位”，當事人認為明顯排除殘障人士，不公平
據(jù)2013年頒布的《深圳市人才引進實施辦法》，身體健康是入戶五個基本條件之一。而肖光庭們正是因為身體殘障而無法入戶，是否意味著殘障者等同于“身體不健康”？
6月19日，記者就相關問題致函深圳市人社局，對方答復稱，“深圳市人才引進體檢標準是由市衛(wèi)生計生委牽頭……作為通用性的人才引進體檢標準，其制定原則是申請人應具備基本工作能力，能勝任一般工作崗位”，但回復中又稱“并不對某一類人群做專門的排除規(guī)定”。
肖光庭認為，“能夠勝任一般工作崗位要求”這一原則，明顯已經(jīng)將就業(yè)范圍有限的視障、聽障等殘障人士排除在外，不公平，而且不應該按公務員的體檢標準要求入戶申請者。
深圳市衛(wèi)計委表示，《體檢標準》的制定是參照國家《公務員錄用體檢通用標準（試行）》并結合深圳實際制定，相關內容并不違反法律、法規(guī)。
對于是否有盲人成功入戶深圳的例子，深圳市人社局表示，市人社局在人才引進業(yè)務審核中，直接使用醫(yī)院所做的體檢結論，并不對體檢具體內容做判斷和統(tǒng)計，因此其并不掌握相關情況。
焦點2
《體檢標準》是個什么性質的文件？
法制辦方面表示，市衛(wèi)計委人社局認為不屬于規(guī)范性文件，因此未提請審查；律師稱是否規(guī)范性文件差別大
2016年8月16日，肖光庭向深圳市衛(wèi)計委、深圳市人社局以及深圳市法制辦分別郵寄了一份《規(guī)范性文件合法審查申請書》，要求對《體檢標準》進行合法性審查，并建議刪除該文件關于身體殘障不合格的規(guī)定。
深圳市衛(wèi)計委和市人社局均表示，深圳法制辦才是規(guī)范性文件審查的單位。而深圳市法制辦在回復中沒有透露其是否對該文件做了審查，稱這是“通用性的人才引進體檢標準”，并建議當事人“有問題可直接向市衛(wèi)計委和市人社局反映”。
6月21日，深圳市法制辦方面回應新京報記者稱，市衛(wèi)生計生委、市人社局認為《體檢標準》不屬于深圳規(guī)定的規(guī)范性文件，因此，未按規(guī)范性文件管理的有關規(guī)定提請市法制辦審查。
北京安杰（深圳）律師事務所合伙人潘翔律師表示，規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件的區(qū)別在于，前者需要公示，并提請法制部門進行合法性審查，具有普遍約束性，可以作為行政審批或行政許可的依據(jù)之一；后者是行政機關用來日常管理的內部文件或規(guī)定，不需要公示，不具備對管理對象有普遍約束性。
■ 追訪
深圳其他入戶渠道無體檢要求
在采訪回復中，深圳市人社局強調，深圳入戶渠道包括人才引進入戶、投資納稅入戶、居住社保入戶、政策性隨遷入戶等多個入戶渠道，除了人才引進入戶政策有體檢要求，其他入戶渠道并無體檢要求。
“確實不止人才引進這一個入戶渠道，但對我們來說，其他渠道幾乎都不可能。”肖光庭說。記者查詢《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，其他入戶方式不是門檻很高就是尚未正式實施。
例如投資納稅入戶具有很高的納稅門檻，按照《規(guī)定》并非企業(yè)法人代表和工商個體戶的市民，需要連續(xù)三年個稅繳納額累計24萬；而政策性隨遷入戶則適用于有親屬已經(jīng)獲得深圳市戶籍的申請人；對肖光庭、劉天華們來說最有可能的還有居住社保入戶，但深圳市公安局戶籍科工作人員告訴記者，該入戶途徑還在研究當中，具體實施日期未定。
■ 專家說法
“深圳相關入戶政策涉嫌歧視”
國家行政學院竹立家教授表示，深圳入戶政策將身體殘障和身體不健康兩個不同的概念混為一談，“身體殘障不是一種醫(yī)學病癥，而是后天事故或者先天就已經(jīng)形成的，不能列為身體不健康。如果混為一談，涉嫌歧視殘障人士。”
竹立家教授稱，“我們國家無論是在教育、就業(yè)還是生活等方面對殘障人士有很多照顧和保障，并且取得了很大的進步。深圳這種做法與國家對殘障人士保護的宗旨和相關法律法規(guī)相違背。”
對于深圳參照國家《公務員錄用體檢通用標準（試行）》制定入戶體檢標準，竹教授認為這種做法更不合適，“公務員的根本目標是為公共利益和公共群體服務，因此政府對公務員群體在道德水準、身體健康程度和專業(yè)知識水平上有更高的要求；但入戶申請者作為普通大眾，套用這個要求明顯不公平，也不應該。”
他建議深圳相關政府部門重新研究入戶政策，真正做到一視同仁，人人平等。
