隨著全面二孩政策的施行，3歲以下的孩子誰來帶成了不少家長的難題。為促進(jìn)解決“幼有所育”問題，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。昨日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會。記者獲悉，國家衛(wèi)健委將盡快制定出臺嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，人力資源和社會保障部將大規(guī)模組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)模，有條件的職業(yè)院校、高校也將開設(shè)嬰幼兒專業(yè)。

●措施

支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位

Q：將采取哪些具體措施促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)發(fā)展？

A：《指導(dǎo)意見》明確，支持全職媽媽、全職爸爸重返工作崗位，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班等。

具體來看，文件提出，加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，加強(qiáng)對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。

另外，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級政府要支持舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

Q：如何加大社區(qū)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度？

A：對此，《指導(dǎo)意見》提出，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能；支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

文件要求，地方各級政府要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年8月底前制定。

鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

●管理

盡快出臺照護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范

Q：嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)紛紛涌現(xiàn)，但水平參差不齊，托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何保證？

A：《指導(dǎo)意見》提出，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，制定機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。同時，鼓勵地方政府通過采取提供場地、財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施，支持社會力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍透露，國家衛(wèi)健委將盡快制定出臺嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，并進(jìn)行試點示范。健全完善相關(guān)政策法規(guī)，對照護(hù)機(jī)構(gòu)實施動態(tài)管理。

據(jù)了解，托兒所、幼兒園的建筑設(shè)計規(guī)范修訂在今年初啟動。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人田國民介紹，標(biāo)準(zhǔn)修訂后將進(jìn)一步完善托兒所規(guī)模、建筑空間布置、安全、活動場地面積、設(shè)施環(huán)境等方面要求，爭取今年下半年批準(zhǔn)發(fā)布。

Q：怎么找到放心的保姆帶娃，成了不少“雙職工”家庭的煩心事。嬰幼兒照護(hù)人員短缺問題如何解決？

A：人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人王曉君坦言，當(dāng)前確實面臨嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員數(shù)量短缺、素質(zhì)需要提高的問題。為此，《指導(dǎo)意見》專門提出加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

下一步人社部將大規(guī)模地組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，并將把嬰幼兒照護(hù)相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)納入急需緊缺職業(yè)培訓(xùn)目錄和政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)目錄，落實好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，吸引相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，吸引培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)培訓(xùn)。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人王岱透露，下一步將積極引導(dǎo)有條件的職業(yè)院校開展護(hù)理、早期教育等相關(guān)專業(yè)，支持有條件的高校開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在即將印發(fā)的《新版中職專業(yè)目錄》中也將增設(shè)幼兒保育等相關(guān)專業(yè)。

●安全

對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施失信懲戒

Q：近年來，媒體曝光多起保姆、托幼機(jī)構(gòu)虐童事件，令不少家長擔(dān)心孩子在照護(hù)機(jī)構(gòu)的安全。如何避免虐童事件再次發(fā)生？

A：為此，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)，依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。

同時，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

Q：監(jiān)管部門還將采取什么措施，確保嬰幼兒得到安全妥善的照護(hù)？

A：《指導(dǎo)意見》對監(jiān)管問題提出了非常具體的要求。針對地方政府，文件提出要按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，地方政府對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管要負(fù)主要責(zé)任。對于履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

針對服務(wù)機(jī)構(gòu)，《指導(dǎo)意見》提出各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)必須要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且對嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。要對機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、服務(wù)管理等綜合評估，督促落實安全責(zé)任、配置安全設(shè)施、器材以及安保人員等，嚴(yán)防各種安全事故發(fā)生。

關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

主要任務(wù)

加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

全面落實產(chǎn)假政策

支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位

為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)

加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度

新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用

支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目

規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

地方各級政府要創(chuàng)造條件支持舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

支持用人單位在工作場所提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

支持各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

發(fā)展目標(biāo)

到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。

【公開課】

嬰幼兒照護(hù)出頂層設(shè)計

二孩時代的來臨，讓“0-3歲孩子誰來照看”成為亟待解決的問題。國家衛(wèi)生健康委員會副主任于學(xué)軍介紹，目前我國有3歲以下嬰幼兒（0歲、1歲、2歲,不含3歲）5000萬左右。

長期以來，托育行業(yè)沒有明確的政府主管部門，缺少相關(guān)政策指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效機(jī)制。為此多方呼吁加緊制定出臺相關(guān)政策法規(guī)或指導(dǎo)性意見，明確政府對公共托育服務(wù)體系的責(zé)任和義務(wù)。

今年2月，國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合發(fā)布的推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)的行動方案中提出，要明確嬰幼兒照護(hù)服務(wù)對象等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增加托育服務(wù)有效供給，讓解決0-3歲托育的頂層設(shè)計問題變得可期。“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。”今年3月，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)寫入政府工作報告。

如今，嬰幼兒照護(hù)發(fā)展頂層設(shè)計終于“出爐”。《指導(dǎo)意見》劃定發(fā)展改革、教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等17個部門相互配合，并明確各自職責(zé)分工。這也是今后發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的綱領(lǐng)性文件。（許雯）